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文章来源：网络农业网 | 2022-08-11

试点：气源竞争格局初成管改革待提速

去年12月26日，备受关注的天然气定价机制改革开始在广东、广西试点。新机制核心是将现行成本加成定价方式改为市场净回值方式，以可替代能源价格计算出计价基准点，再加上管道运输费用得出省一级门站价格。

夹具中心与摇摆架中心重合以广东为例，新机制实施以后，无论是中石油西二线的进口气、中石化四川的内陆气，还是中海油的海气，进入到广东门站的价格都将统一为2.74元/立方米。

在新机制激励下，三大公司为保持利润，不得不努力寻找更便宜的气源，进一步降低生产成本。通过这种由正推变倒推的定价机制改革，最终在天然气上游资源市场引入竞争机制，使下游消费者获益。

中国证券报在广东省调研时了解到，业内对新机制在上游市场引入的竞争持积极态度。但由于中游的管垄断，上游天然气资源可能无法完全按市场规律在下游充分流动，这不但有碍上游竞争的形成，更在传递过程中不利于下游分享上游竞争带来的低价天然气。业内人士和专家建议，进一步打破天然气管垄断是气价改革深化的必然要求，在中游没有真正独立的管公司，天然气很难实现真正意义上的市场化。

燃气电厂的苦恼

“中海油这条管在门前已铺了6年，但现在我们还要用槽车进口天然气发电。”能就近使用中海油管天然气是深南电中山电力公司副总理赵顺成（化名）的一个心愿。

在中山，中海油将大部分管天然气提供给另一家电厂嘉明电厂。原因很简单，该电厂由中海油气电集团持股52.7%控股经营。

目前，中海油在广东已建成广东大鹏LNG接收站，珠海LNG接收站也在建设之中。此外，中海油深圳LNG项目将于“十二五”早期建成。中海油还控股珠海到中山跨市天然气管，该管总长110.68公里，年输气能力15亿立方米。

早在2004年，中海油与中山公用（000685）分别出资75%与25%，垄断中山市天然气管与销售。中海油气电集团站显示，广东揭阳城市天然气管也由中海油控股，中海油在惠州还有一家控股天然气电厂。

“气源和管同时被一家公司垄断，在天然气分配上，难以做到一碗水端平，中石油西二线天然气想在省内畅通无阻，必然要面对中海油既有管垄断的阻力。”有业内人士担心。

“对我们而言，价格是次要的，关键是能不能用上西二线的气。除中山外，市管控股权属于中海油的还有几家，要解决类似问题，关键是优化管股权结构，按照资源供给比例，进行管股权多元化改革。”赵顺成担心，在资源紧张情况下，中海油连自产天然气都不愿对外供给，更别说以后通过它的管用上中石油西二线天然气了。

但另外一个展望的利用是Peltier元件在开槽套段的冷却和目标加热利用股权多元化真能解决问题吗？赵顺成所说的管股权多元化改革，实际早已在广东省一级层面展开，但实际运行情况不尽如人意。

2008年3月21日，广东省按照中海油40%、中石化和省粤电集团各30%的持股比例，组建广东省天然气管有限公司，负责广东省天然气主干管建设、管理和运营。其目标是，到2020年，新建广东省天然气主干管超过3000公里，形成覆盖广东省21个地级以上城市的天然气输送络，年输气能力达600亿立方米。气源方面，省管公司将接收中石油西二线、中石化川气入粤及中海油LNG等9个气源的天然气。

该管公司一位不愿透露姓名的人士告诉中国证券报，当时的原则是“全省一张，总买总卖”。提出这一目标的初衷在于避免三大石铜钱细辛油公司重复建设管，避免谁有资源谁说了算，保证不同来源的天然气在广东省内公平分配。

然而，随着中石油加入，省内天然气公平分配问题不但没有解决，连省管公司内部两大股东中海油与中石化，都开始埋怨受到另一股东中石油的不公平待遇。

博弈料加剧

2007年底，300亿立方米的进口土库曼斯坦天然气合同刚签字，中石油全长8704公里的西气东输二线就已动工。到2011年底，年输气量100亿立方米的广东支线，已开始向广州送气。

资源就是实力，有了更大话语权的中石油，在这时选择接受广东省政府邀请，加入省管公司。

在2011年底颁布的《广东省天然气主干管建设运营模式方案》中，新的省管公司股权比例变更为粤电集团、中海油、中石油、中石化分别持股28%、26%、23%、23%，打破了中海油一股独大的局面。方案还为今后按实力排座次立下了规矩：按照股东的天然气资源量，每五年调整一次股权结构。

“中石油不可能卖气给中海油股权独大的省管公司，让中海油赚下游的钱，它参股进入是必然的。”一位省管内部人士表示。

中石油加入省管公司之始，就对“总买总卖”原则提出异议，提出“代输”的分配方案。所谓代输，是指省管公司按照气源供应方或用户要求，提供代输服务，省管公司仅收取管输费。但据省管内部人士反映，这个看似市场化的输配方式，在实际操作中存在诸多问题。

“在输往广东的天然气中，有很大一部分分配给了与中石油有关联的测试物的面积总和不应大于工作室该方向截面积的1/3昆仑燃气等企业，而作为省会城市的广州，只能从西二线拿到很少的天然气，这显然有失公平。”该人士表示。

据该人士透露，现在情况是，很多已与省管公司建成配套管的企业无法用上西二线天然气，而不具备接气条件的公司，因为与中石油的关系却被预留了气源。

“正是硬叶蒲桃因为代输，这些企业可以直接绕过省管公司，与中石油商谈购买合同，中石油以看似市场化的手段，最终达到了垄断市场的目的。”该人士说，虽然中石油已加入省管公司，但它还在省内加紧建构自己的管体系。“西二线从韶关到深圳，西三线从汕头到东莞，这基本上与省管三期工程重复。这样一来，从南到漂筏薹草北，从东到西，这个管十字架基本上覆盖了广东最为发达的地区，将来中石油可以撇开省管公司直接对接终端市场。”该人士说。

因为气源和管掌握在中海油手里，中山电力受到中海油的“不公平”待遇，同样因为气源和管掌握在中石油手里，中海油和中石化又受到了中石油的小心叶薯“不公平”待遇。

但这种旨在利用自身资源和渠道优势实现自身利益最大化的举动，在广东只是刚刚开始而已。随着中石化和中海油在广东省内气源的增加，未来这一竞争局面将更加激烈，也将使广东省内的管改革变得更加复杂。

据中石化和中海油内部人士介绍，到2015年，中石化新疆和四川的天然气将会进入广东，随之而来的是中石化的天然气管。中海油方面，利用早期的广东大鹏LNG接收站，中海油已在广东省内建设了385公里的管。

2013年，中海油南海天然气将登陆广东市场。可以想象，其管建设速度也将进一步加快。再加上周边省份的LNG气源，到“十二五”末期，广东将形成中石油西二线、中石化川气、中海油海气等多气源竞争的局面。

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