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南充：300米见绿地 500米见游园

11月30日， 省十二届人大常委会第二十九次会议审议批准《南充市城市园林绿化条例》， 这是南充市获得地方立法权后，制定出台的首部实线柄薹草体法规……

中国园林12月19日消息：11月30日，省十二届人大常委会第二十九次会议审议批准《南充市城市园林绿化条例》，这是南充市获得地方立法权后，制定出台的首部实体法规。

为提升城市绿化效果，条例提出“三百米半径内应当规划建设五百平方米以上的公共绿地，五百米半径内应当规划建设三千平方米以上的游园。

科学立项积极回应民生民意

今年年初，市人大常委会通过书面信函、南充、南充晚报、南充人大向全市各级国家机关、社会团体、企事业单位和公民公开征集立法项目建议。市五届人大六次会议期间，又向全体市人大代表和政协委员发送问卷调查表1000余份，广泛征求立法项目建议。

为何首先对城市园林绿化进行地方立法?南充市人大常委会法工委主任宋先佐解释：“近年来，我市城市绿化事业得到长足发展，园林绿化水平不断提高。但是，总体上来看，南充市绿量不足、体量不大、品位不高，特别是旧城区改造过程中绿地严重损失。在规划建设方面，绿化建设缺少专项规划，绿化管控缺失，绿化建设得不到保障。而且，随意侵占绿地和擅自改变绿地性质的现象时有发生。因此，急需制定出台城市园林绿化地方性法规，推动城市园林绿化事业的发展，改善人居环境，加快推进生态文明建设。”

民主立法切实保证立法质量

2016年4月6日，市人大常委会召开立法工作会议，成立了由常委会主任任组长，联系副主任和市政府分管副市长为副组长的立法工作领导小组，由市人大法制委、城环资委、常委会法工委、市政府法制办等部门组成法规草案起草小组。在草案起草审议过程中，针对园林绿化条例草案中绿地率标准、审批程序、处罚标准和执法主体等重点问题，起草小组先后4次赴南部、西充、阆中等县(市、区)开展立法调研，并组织相关单位先后召开7次立法协调会，研究讨论立法中存在的意见分歧。

与此同时，市人大常委会积极推进科学立法、民主立法、开门立法，扎实开展立法听证论证，确保制定的法规可执行、易操作、真管用、有特色。8月15日，邀请市级相关部门、市民代表、部分市人大代表对条例草案中新设行政许可、行政处罚和其他涉及行政管理部门与管理相对人之间重大利河白草害关系进行听证，充分听取权利义务相对人意见，保证立法公平公正。10月10日，委托西南政法大学和西华师范大学的法学专家，对立法依据、立法原则、执法主体、法律及条例草案中涉及的专业性、技术性较强的问题进行论证，进一步提高立法的科学性。

市五届人大常委会第三十五次、卷边球兰三十六次洮河棘豆、三十八次会议分别对条例草案进行审议，市人大法制委围绕市人大常委会组成人员的审议意见和各方反映的意见，对条例草案进行了三次统一审议，不断修改完善法规草案。

亮点纷呈重点突出地方特色

《南充市城市园林绿化条例》通篇贯彻绿色发展理念，充分彰显特色鲜明的南充元素。该条例共五章四十条，分为总则、规划和建设、管理和保护、法律、附则。结合南充实际，提出了城市园林绿化应当坚持生态、景观、文化统一协调和节约资源的原则，保护和利用我市现有的山体、河湖水系、林地、生物物种和历史文化遗址等自然、人文资源，推进生态园林城市、宜居城市建设的总体要求。同时，作出编制城市绿地系统规划和自然山体保护规划、城市绿道系统规划、城市公园绿地规划、城市道路绿化规划等绿化专项规划的规定。这次拜耳与上海氯碱的合作可实现另外一个互惠互利双赢发展

为提升城市绿化效果，让立法内容更“接地气”。条例提出“三百米半径内应当规划建设五百平方米以上的公共绿地，五百米半径内应当规划建设三千平方米以上的游园”的规定，对立体绿化、生态停车场建设等提出鼓励和倡导性规定，包括模具制造商、高校和优选客户等针对城市园林绿化“重建轻养”的情况，条例不仅规定了城市园林绿化的养护主体，还对养护不力，造成苗木缺株死亡或没有尽到养护职责的给予处罚。

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